Чтобы понять, как обозначать границы boundary=administrative, сначало нужно разобраться с порядком. Не сложно догадаться, что у границ объекта "Российская Федерация" будет ключ admin_level=2, что означает государственную границу. Но что идет дальше?

Конечно, нужно обратиться к рекомендациям
osm.wiki/RU:Key:boundary
там же есть и примеры. Читайте. Должно быть все понятно.

Проверить конфликты границ можно по ссылке
http://osm.gotdns.org/ru-check/ (не работает)
Еще один валидатор Границ

http://dezhin.gis-lab.info/yav/
Валидатор Рек

http://dezhin.gis-lab.info/yav/?layers=BFFFFFTT