Les deux routes qui se croisent ici sont sur deux niveaux differents.
Le "Tunnel", bien qu'etant couvert, est en ce point effectivement hors terre. C'est probablement pour ça qu'il n'a pas l'indication "layer=-1".
La route 21, qui lui passe dessus, porte un tag "level=1" qui dourrait probablement etre changè en "layer". Cependant en y passant on n'a pas l'impression de s'élever par rapport au terrain.